地方债都让谁买去了

地方债都让谁买去了

我们知道国债被称为“金边债券”，是以国家信用为基础，为筹集财政资金而发行的政府债务。它具有安全性高、流动性好、收益率高的优点，“金边债券”的称号实至名归。

与国债相比，是被称为“银边债”的地方债。既然可以称为银边债券，说明地方债是仅次于国债的相对安全的债券。那么，你了解地方债券吗？

什么是地方债？

与国债类似，发行地方债是为了筹集资金，一般用于交通、教育、医院等地方公共设施建设。

发行主体有两种:一种是地方政府直接发债，一种是中央政府发债，然后借给地方政府。所以地方债是政府债券的一种，以地方政府的信用为背书。

地方债券可分为一般责任债券(一般债权)和地方政府专项债券(收益债券)两大类。

一般债券是地方政府为缓解资金短缺或解决暂时的资金短缺而发行的债券。

地方政府专项债券是政府为具有一定盈利能力的公益性项目发行的政府债券，约定在一定期限内以政府资金或公益性项目对应的专项收入偿还本息。

简单来说，地方政府专项债券就是发行债券为特定项目筹集资金，通过项目未来的收益偿还本息。

如果你关注新闻，会发现今年财政部提前发行了一些新的地方债，共计18480亿元。2020年前3个月，全国共发行地方债16105亿元，其中一般债券5065亿元，专项债券11040亿元。

1-3月，地方债平均利率338%，一般债333%，专项债34%。

地方政府债券的优势

既然可以称之为“银边债券”，那么它的优点是什么？我们从安全性、收益性、流动性、投资门槛四个方面来分析。

1安全

首先是安全性。我们在上一篇文章中提到过，地方政府债券是以地方政府的信用为背书的，目前中国的经济是稳步发展的。虽然风险比国债高一点，但无论是国债还是地方债，基本都不存在违约风险。

2收益率

第二是收益率。我们知道，一般来说，安全性和收益率是成反比的，安全性高意味着它的收益率不是很高。国债收益率高于银行存款，但相比其他理财产品，收益率还是比较低的。

根据消息，我们还知道，最近发行的地方债平均利率为338%，银行三年期和五年期定期存款利率为275%。

虽然收益不高，但国债、地方债等政府债券有一个好处:债券的利息收入免征个人所得税。所以如果考虑到免税，地方债的实际收益率相对于其他理财产品可以提高一点。

免税可能对我们个人投资影响不大，但对投资大的机构还是很有优势的。

3流动性

财政部公布的数据显示，2020年1-3月，地方政府债券平均发行期限为157年。其中，一般债券185年，专项债券145年。

地方债虽然发行周期比较长，但是流动性还是很好的，因为在交易期间可以随时买卖。

在债券到期之前，它们可以以股票和国债的形式在交易所出售。

虽然地方债的价格会根据市场情况有所波动，但对于个人投资者来说，到期后获得的本息是固定的。

「探究地方债」地方债的资金来源是什么？如何保证其可持续发展？

个人可以购买政府债券。过去，必须在证券交易所购买政府债券。然而，由于政府债券发行量有限，个人投资者很难购买，手续也很麻烦。

[扩展信息]

现在，央行、财政部、银监会联合下发通知，个人投资者可以在银行柜台购买国债，不仅可以在银行柜台购买，还可以通过银行的电子渠道购买，如网上银行、手机银行等。

我能在哪里购买政府债券？

1通过银行购买凭证式国债、储蓄国债、记账式国债。

2通过证券公司购买记账式国债，地方债也是通过证券公司购买。购买前需要去证券公司拿身份证开证券账户。

政府债券主要包括国库券和公共债券。第一类:国债由财政部发行，用于弥补财政收支不平衡。第二种公债是指为筹集建设资金而发行的债券。

国债作为一种稳健的投资，利率高于银行存款，对于不满足于银行存款，但风险承受能力相对较低的人群来说，自然具有吸引力。

政府债券吸引投资者的原因:

1安全性高是指在各类债券中，政府债券的信用等级最高，通常被称为“金边债券”。

2流通性强意味着国债信用好，一二级市场非常发达，大大增强了其流通性。

3稳定收益是指国债利率大部分是固定的、有保障的，二级市场交易双方都能获得稳定的收益。

4免税待遇是国家发行的国债和金融债券的利息收入，可以免征个人所得税。

为什么不买地方债？

首先，中央政府代为发行和偿还地方政府债券，使得地方政府债券的发行更加顺畅，明显节约了发行成本，也保证了地方债券的安全性。虽然目前发行和偿还地方债的主体是地方政府(这和以前国债的借贷不同)，但既然财政部可以代表地方政府发行和偿还债券，那么财政部肯定会先把债券的本金还给投资人，等秋天过后再和地方政府算账，而不是发一纸公告对投资人违约。其次，财政部的发行和偿还也使中央政府能够集中审批和管理地方政府债券的发行。1998/99年财政刺激计划集中出台所造成的一些不良后果，足以让中央政府吸取教训，在地方政府债券的审批和发行上更加严谨审慎。

地方债券是什么意思

写在前面

015年起，地方债全面进入“自发自还”阶段，

专题二：地方债的运行机制

专题三： 地方债的资金来源及可持续性研究

内容摘要

我国地方政府债券从偿债资金来源可细分为一般债券、普通专项债券和项目收益专项债券。一般债券列入地方财政一般公共预算与政府赤字管理，其偿还资金为地方一般公共预算收入；地方政府专项债纳入政府性基金预算，可通过对应的政府性基金收入、募投项目对应专项收入偿还。

目前地方债的周转和偿付仍在地方财政的可承受范围内，而且在“开前门”、“堵偏门”的政策导向下，地方政府债券的增量扩容对于优化地方政府的债务结构、化解隐性债务风险存在正面意义。财政部在核定总债务限额以及地区分配时，充分考虑各地区经济、财政及债务状况，避免出现新增债务限额激增，本息偿付超出地方政府实际支出能力的情况，保证专项债券发行的可持续性。从长期看，地方债可持续性的核心是构建完善的债券管理机制，遵循“举债和偿债能力相匹配”的经济铁律和法则，对于债券资金使用、偿债责任、偿债资金来源及偿还方式等进一步明确规定，提高信息透明度，实现制度设计的科学性和债务管理的可持续性。

一、地方政府债券的偿债资金来源

目前我国地方政府债券按照偿债资金来源可细分为一般债券、普通专项债券和项目收益专项债券

一般债券。 一般债券列入地方财政一般公共预算与政府赤字管理，其偿还资金为地方一般公共预算收入，其本金还可通过发行再融资一般债券等偿还，利息则不可。从偿还保障程度来看，由于新增一般债券受到政府赤字率限制，严格控制新增规模和总额增量，目前全国各省、自治区及计划单列市地方一般公共预算收入稳定性强，故地方政府一般债券偿还资金来源稳定，偿还保障较高。

专项债券。 专项债券纳入政府性基金预算管理，可通过对应的政府性基金收入、募投项目对应专项收入偿还，其本金还可通过发行再融资专项债券等偿还，利息则不可。从偿还保障程度来看，由于专项债券纳入政府性基金预算管理，不受政府赤字率限制，在当下房地产调控的背景下，各地区政府性基金收入存在一定波动。因此从理论上讲，和一般债券相比，专项债券偿还保障程度相对较弱。

专项债券又可以分为普通专项债券和项目收益专项债券。 普通专项债券方面，从偿还保障来看，普通专项债券偿还资金无需对应到具体募投项目，偿还资金主要为政府性基金收入中的国有土地出让收入，受募投项目后续运营风险影响程度低，偿还保障程度相较项目收益专项债高。

从项目收益专项债券的偿还保障情况来看，虽也纳入政府性基金预算管理，但其偿债资金需对应到具体募投项目。考虑到偿债资金来源受项目运营风险影响较大，或存在项目运营期内受到不确定性因素影响，导致项目对应的政府性基金及专项收入不足以偿还项目收益专项债的本息的情况。此外，财政部规定若执行中某专项债所对应的政府性基金收入不足以偿还本金和利息，可以从相应的公益性项目单位调入专项收入弥补。和普通专项债相比，虽然项目收益专项债券在发生项目收益无法自求平衡时可用政府性基金收入统筹安排资金偿付，但从侧面反应出其偿债资金来源不确定性因素相对较高，偿债资金可持续性面临潜在风险。

二、地方政府债券的可持续性

近年来，地方政府“开前门”力度不断扩大，新增债券额度显著扩容，尤其是新增专项债额度快速增长，棚改、土储、收费公路、 社会 事业、城乡建设、高等学校等项目收益专项债券不断创新发行，专项债发行规模及占比不断扩大。截至2020年末，全国存续地方政府债券规模为2549万亿元，其中一般债券余额1245万亿，占比4884%；专项债券余额达1292万亿元，实现占比5068%。地方政府债券本金可通过发行再融资债券等偿还，但对于债券利息的偿付为刚性支出。根据中国地方政府债券信息公开平台披露，地方债付息额从2015年的005万亿增长至2020年的076万亿元（不含贵州省），增长逾14倍，地方政府付息压力已攀升至较高水平。同时由于2021年及未来一段时间内新增地方债限额仍将维持较大规模，同时考虑存量地方政府债券在较长时期内将以周转为主，利息支付规模预期仍将持续且较快增长。

从地方债本金偿付压力来看，根据中债资信测算，2020年到期地方政府债券约20,74690亿元，全年累计发行再融资债券18,91377亿元，剔除截至2020年末江苏、广西、宁夏、天津、山东、甘肃[1]、河北、山西、贵州9个省市发行的用于偿还非地方政府债券形式的存量债务后（总规模共94939亿元），用于偿还到期政府债券的再融资债券规模也达17,96438亿元，地方政府债券的实际借新还旧比例约8659%，即近九成到期的地方政府债券需要通过发行再融资债券进行周转。虽然债券到期后地方政府可以通过发行再融资债券的方式以“时间”换“空间”拉长还款期限，但此方法不会减少整体债务余额，无法从根本上缓解偿付压力。此外，根据部分地方政府公布的预算调整方案，2019年起财政部不仅核定了地方政府新增债务限额，还核定了各地的再融资债券限额，这意味着新增再融资债券发行规模将受到限制。在项目收益不能覆盖融资成本，同时地方政府由于再融资债券额度限制无法借新还旧的情况下，将面临以财政收入偿还的压力。

[1]总规模共94939亿元，其中2020年第八批甘肃省政府债券发行总额4667亿元，根据其披露的募集资金用途，其中2267亿元用于偿还到期地方政府债券本金，剩余的24亿元用于偿还政府存量债务，因此只包含其中24亿元的部分。

表1：2015~2021年全国新增地方债限额（单位：万亿元）

表2：2015~2020年全国地方政府债券付息额及余额（单位：万亿元）

注：2020年付息额不包含贵州省

一般债券的可持续性方面， 一般债券纳入地方财政一般公共预算与政府赤字管理，其偿还资金来源于地方一般公共预算收入。2020年受疫情影响，地方本级一般公共预算收入小幅回落至1004万亿元，同年一般债付息额041万亿元（不含贵州省），占2020年地方一般公共预算收入的410%，占比有所上升，但考虑到目前地方债新增额度以专项债券额度为主，新增一般债限额开始收缩，此外，以税收收入为主的一般公共预算收入较稳定，叠加部分到期一般债券本金通过发行再融资债券进行接续，整体看一般债券的利息与本金偿付压力中期内仍相对较好。

专项债券的可持续性方面， 目前我国地方政府债券运行情况良好，但考虑疫情冲击下经济增长压力不断加大，地方政府财力增长承压，未来增速大概率将会放缓，其中政府性基金收入受房地产市场调控以及可出让土地规模限制影响，存在波动下行的可能。而与此相对，专项债券自发行以来，每年获批的新增额度呈大幅增长趋势，若长期继续增加或将面临与政府性基金收入不匹配的情形。

从利息偿付压力来看，2020年全年专项债券利息支出035万亿元（不含贵州省），同期全国地方政府性基金预算支出为1153万亿元，专项债券利息支出在全国地方政府性基金预算支出中的占比约304%。在2016年国务院办公厅印发的《地方政府性债务风险应急处置预案》中规定，市县政府年度一般债务付息支出超过当年一般公共预算支出10%的，或者专项债务付息支出超过当年政府性基金预算支出10%的，必须启动财政重整计划。虽然目前地方政府利息偿付与10%的上限尚有一定距离，还存在增量空间，且近期全国人大财政经济委员会提出的“强化地方政府债务管理、完善地方政府举债融资机制、合理确定政府债务规模、期限结构和分地区限额，防止高风险地区持续累积债务风险”也有利于保障地方政府债务规模与自身偿付能力相适应。但仍需注意的是，从专项债券余额 历史 涨幅来看，2018~2020年专项债券余额年度平均增长率约33%，远超政府性基金收入的增速。而2021年新增专项债券限额仍然很大，年度刚性利息支出需求也将有增无减，此外近年来项目收益专项债显著扩容，但其自身产生的收益存在较大不确定性，由此导致利息支出的急剧增长与财政收入增速下滑之间的矛盾在逐渐加大。另外，尽管专项债券不列入赤字，但一旦专项债券项目由于各种因素影响导致政府性基金预算不能足额偿付债务本息，一些地方出于各种原因考虑动用一般公共预算代偿时，将可能会导致被动违规“赤字化”，因此需要对未来专项债券的发行、资金使用和偿付进行更加有序的管理，避免其长期、高速增长，进而加大未来的偿付风险。

总结来看，目前地方债的周转和偿付仍在地方财政的可承受范围内，而且在“开前门”、“堵偏门”的政策导向下，地方政府债券的增量扩容对于优化地方政府的债务结构、化解隐性债务风险存在正面意义。财政部在核定总债务限额以及地区分配时，会充分考虑各地区经济、财政及债务状况，避免出现新增债务限额激增，本息偿付超出地方政府实际支出能力的情况，保证地方债发行的可持续性。从长期来看，地方债可持续性的核心是构建完善的债券管理机制，遵循“举债和偿债能力相匹配”的经济铁律和法则，对于债券资金使用、偿债责任、偿债资金来源及偿还方式方面等进一步明确规定，提高信息透明度，实现制度设计的科学性和债务管理的可持续性。

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持中守正

秉真而立

地方债券是指由地方财政和地方政府部门为了筹集资金支持所辖地区经济发展和建设而发行的债券。比如，为了发展地方教育事业、修建机场、公路、桥梁、进行基础设施建设等。地方债券除其信誉度仅次于国家政府公债外，其发行面额一般也较小，以吸引更多的中小投资者，而且地方债券可以免税。发展中国家很少发行市政债券，但一些有独立收入作为偿还来源的大城市，却存在发行市政债券的可能性。 又称地方债、市政债券，是发达市场经济国家普遍采用的债务管理方式，它具有双重创新特性：既是财政管理与债务管理制度的创新，也是金融市场与金融工具的创新

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我国的地方债券是相对于国债而言，以地方政府为发行主体。不过我国债券业内也往往把地方企业发行的债券列为地方债券范畴。20世纪80年代末至90年代初，许多地方政府为了筹集资金修路建桥，都曾经发行过地方债券。有的甚至是无息的，以支援国家建设的名义摊派给各单位，更有甚者就直接充当部分工资。但到了1993年，这一行为被国务院制止了，原因乃是对地方政府承付的兑现能力有所怀疑。

此后颁布的《中华人民共和国预算法》第28条，明确规定“除法律和国务院另有规定外，地方政府不得发行地方政府债券”。“地方政府债券”的禁令一直保持至2009年。 地方政府债券的安全性较高几乎没什么投资风险性，而且，投资者购买地方政府债券所获得的利息收入一般都免交所得税，这对投资者有很强的吸引力。投资股票的人很少去投资地方证券，因为地方债券虽然安全但是收益不高，没有炒股收益来的过瘾，哪怕实际上炒股往往亏本的时候多。

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