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近日，财政部、农业农村部、民政部、人力资源和社会保障部、审计署、国务院扶贫办、银监会联合发布《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》(以下简称《意见》)。
《意见》提出，到2023年，所有直接支付到户的惠民惠农财政补贴(以下简称补贴)原则上通过“一卡通”方式发放。清理整合补贴政策和资金、规范代理金融机构、搭建集中统一发放平台、加强公示等工作将基本完成。基本建成中央统筹、省负总责、市县落实的监管格局，实现“一张清单管理”。
发社保卡更有优势。
12月2日，该负责人对《意见》进行了说明，指出《意见》主要有五大创新举措。
一是向社会公布补贴政策清单，以公开促改革，加快清理整合补贴政策和项目资金进度。二是规范发卡金融机构，从源头上解决“多卡”、“一人多卡”、“人卡分离”等问题。鼓励在全省范围内推行以社会保障卡为载体发放补贴资金。三是规范补贴资金发放流程，堵塞漏洞，实现管理规定制度化、程序流程规范化、操作权限明晰化。四是建设集中统一的管理平台，实现相关数据的集中采集和管理，为信息公开和加强监管提供保障。五是依法依规公开补贴信息，主动接受群众和舆论监督。
同时《意见》强调要坚持因地制宜。惠民财政补贴资金“一卡通”管理模式和措施，由省级政府按照中央有关要求，结合本地实际，统筹规划、系统实施，不搞全国“一刀切”。
推进惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理体系和能力现代化。该负责人介绍，将综合运用互联网、大数据等信息化手段，推进相关政策的整合优化和补贴资金的管理、发放和信息公开。加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理与财政资金直补机制的有效衔接。
003010明确，到2023年，直接支付到人到户的惠民惠农财政补贴资金原则上全部通过“一卡通”发放；中央规划、省负总责、市县实施的监管格局基本形成；“一单管理制”和“一平台管配”的实施，显著提高了补贴政策的科学性和财务绩效。
针对《意见》中“鼓励尚未实现‘一卡通’发放模式的省份实施以社会保障卡为载体的补贴资金发放”的提问，有关负责人解释说，社会保障卡具有良好的群众基础，持卡人数达13.29亿人，覆盖约95%的人口，广泛应用于社保缴费、待遇发放、就医购药等民生服务领域。通过社保卡发放惠民惠农财政补贴资金，有利于不断优化政府基本公共服务。
以社保卡为载体发放补贴资金，对于享受补贴的群众来说，无需重复办理银行卡、注册银行账户；对于基层工作人员，通过在线核查，可以提高审核效率，缩短发放周期；对于政府部门来说，通过社会保障“一卡通”支付补贴
农业补贴政策是国家强农惠农政策的重要组成部分。对此，有关负责人指出，农业农村部将进一步加强与有关部门的协调，重点做好三方面工作。
一是大力推进农业补贴数据信息化管理。加强农业补贴数据采集核实等基础管理，建立健全精准补贴到户的核查监督机制，大力推进补贴信息精准化。继续完善“一卡通”使用管理，推进惠农补贴统一集中发放，做到“一策一卡”，严禁“卡外发卡”、“层层划转”。
二是不断优化完善农业补贴管理机制。完善涉农转移支付“大专项任务清单”管理模式，抓住任务清单、绩效目标制定、资金分配、任务分配、绩效考核等关键环节。让“一卡通”真正成为农民的“理解卡”、“幸福卡”、“受益卡”。
三是不断加大对违规行为的检查和处罚力度。
最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等社会救助资金，是困难群众的“救命钱”，关系到他们的切身利益。
关于残疾人两项补贴的管理和发放，民政部有关负责人透露，一是按照国务院文件要求，两项补贴采取社会化发放方式，通过金融机构存入残疾人账户。二是做好信息共享和数据对接。加强补贴信息的监测、比对和动态管理。按照《意见》的要求，做好与财务部门关于补贴的信息共享工作，配合软件数据接口对接、数据维护和数据共享。三是推进补贴资金公开透明和规范管理。
金融机构监管部门将如何引导发放金融机构规范有序做好补贴资金发放工作？
该负责人指出，根据部门职责，银监会将采取以下措施。一是督促代理金融机构严格履行代理协议，提高补贴资金的及时性和准确性，鼓励其提供免费、及时、逐项的补贴信息通知服务。二是督促经办金融机构向受助群众提供便捷的查询和支取渠道，并按规定向有关部门及时提供发放信息。三是对工作中未严格执行实名登记制度，存在违规代理、骗取补贴等风险的金融机构，要组织开展调查检查，严肃问责。
尽快实现相关部门之间的数据共享。
据了解，2019年，有关审计机关专门对29个省份179个县的财政惠农补贴情况进行了审计。
项审计，财政部等七部委在全国范围内联合开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理。
有关负责人指出，财政惠民惠农补贴发放环节多、公开透明度有待提升，一些地方不同程度推行了“一卡通”等发放方式，对方便服务群众起到了积极作用，但也存在一些基层干部违规代持群众“一卡通”，滞留延压、优亲厚友、截留克扣、虚报冒领补贴资金等问题，侵害了农民切身利益，影响了群众的获得感、幸福感，影响了惠民惠农政策实施效果。
正是在这样的背景下，2019年以来，紧紧围绕惠民惠农领域政策落实和补贴资金管理发放情况，审计署开展专项审计，七部委开展了专项治理，严肃查处有关突出问题，并坚持标本兼治，进一步拿出治理规范措施，确保每一分钱都用到群众身上。
2020年，七部委进一步加强沟通协调，形成跨部门机制，出台了《意见》。
为保障落实，《意见》提出了相关措施要求。
其中，就加大数据共享，《意见》明确，各省份要依托省级层面集中统一的补贴资金发放和管理平台，明确数据共享内容、方式和责任，通过全国一体化政务服务平台等尽快实现相关部门间数据共享，依法保护共享数据安全。
同时要求，尽快实现跨层级、跨部门、跨业务的协同管理和服务，避免补贴资金多发、漏发、重发和迟发。有关部门和单位以及相关金融机构应按有关规定及时向财政、审计等监管部门完整提供补贴资金发放管理相关电子数据和资料。
《意见》还提出，深化绩效管理，建立健全补贴资金全过程预算绩效管理机制，逐步实现所有补贴资金绩效目标与预算同步审核、同步下达。加强对补贴资金绩效目标实现程度和预算执行进度的“双监控”，对补贴资金管理使用情况和政策实施效果进行绩效评价，将绩效评价结果作为预算安排、政策调整以及加强和改进管理的重要依据。推动补贴资金绩效信息向社会公开，主动接受社会公众监督。
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